直接呈递给皇帝。
杨敞没有询问原因，而是立即照作。
他拜别霍光后，立即带着人出了长安城，前往甘泉宫。
这些时日，皇帝的身体一直不太好，因此并未在未央宫中，而是到了环境更适宜的甘泉宫调养。
“陛下此乃军制改革的集议记录，还请陛下观之！”
杨敞虽然为丞相但仍然对皇帝大礼参拜。
“丞相辛苦，大将军看过了吗？”
皇帝口中看似随意，但他的目光却出卖了他内心的真实想法。
杨敞虽然比较胆小怕事，但却并非愚者。
他再拜道：“大将军言此乃陛下之权，陛下当先观之……”
皇帝虽然明知道这句话只是哄自己的，但还是露出了笑脸。
他让随侍在侧的小黄门取过杨敞手中的奏书。
接过奏书后，皇帝先对杨敞道了句：“丞相请安坐！”
随后打开文书仔细浏览起来。
这份文书虽然经过了杨敞的一番整理，但文字仍然颇多，皇帝足足用了一个时辰才看完。
“公卿们的意见是同时在西域与北军进行改制？”
皇帝合上文书后，微微皱了皱眉头。
皇帝内心中对在北军进行军制改革还是有一丝抵触的。
他内心深处认为，若是对北军进行改革将使得霍光对北军的控制力更强。
“陛下，公卿们认为此事乃是西域提出的，西域自当先行改革……不过内地与西域毕竟不同，是以还当在内地择一军进行改革，以观成效！”
皇帝道：“此言亦颇有道理，只是为何选择北军，北军乃是天下基石岂可轻动！”
杨敞道：“如今内地野战之军，不外乎河西、朔方、辽东与长安之北军。”
“河西、朔方需防备匈奴不可轻动；辽东刚刚经历大战且地处偏远亦非良选，如此只有北军可行。”
皇帝沉吟片刻道：“丞相所言亦有道理，既然如此那就照此实行吧！”
说完对身边小黄门道：“取朕御玺来！”
同时命杨敞拟定一份诏书。
杨敞拟好诏书后，又修改了三遍，这才誊抄好交给皇帝。
皇帝仔细看了看杨敞拟定的诏书对杨敞赞了一句，随即在诏书上加盖了印鉴。
“丞相拿下去吧！”
皇帝说完这句话，心头却是空落落的。
他不禁想起来先皇帝言出法随的威武形象。
杨敞接过诏书起身拜道：“臣谨奉诏，陛下万年！”
心情烦躁的皇帝只是摆了摆手。
杨敞也不已为意，随即再拜道：“陛下保重，臣告退！”
杨敞收好诏书当即出了甘泉宫，再往大将军府而去。
诏书上虽然加盖了皇帝的御玺，但此时仍然不合法。
先皇帝时期只需要加盖丞相之印即可，但现在是由大将军霍光辅政，因此还需要加盖大将军之印。
霍光早就料到杨敞会来，杨敞奉上诏书后，霍光仔细看了一遍随即加盖了大将军印。
随后杨敞也在诏书上加盖了丞相之印。
四日后大朝会上，霍光正式代替皇帝公布了军制改革的诏命！
……
抵达轮台之后，张越安排众人休息了半个月，这才在轮台官学举行集议。
与以往不同，这一次张越召开这次集议即非政治经济也非军事，而是为宗教信仰问题。
张越经过长久的思考认为宗教问题是西域一个无法避免的问题。
以往西域在实际治理过程中也对此有过一些措施。
必如原本全国信奉沙门的龟兹国如今就有了巨大的变化。
正是因为如此，在很长一段时间以来，张越都刻意避开了宗教这个问题。
但在南征的过程中，张越发现随着大汉的发展与扩张宗教问题已经无法再避开了。
宗教信仰这个阵地大汉不去占据，就要被胡人所占据。
如今南征的大军中一些士兵甚至军官就已经被胡教所蛊惑……
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