唐初岭南设立了九大都督府，广府、循府、南康府、高府、桂府、南尹府、钦府、交府、南德府，分别对应八大势力，以及朝廷控制的岭南第一战略重镇广州。

　　到贞观年间，岭南又经过几次叛乱后，如宁长真宁道明冯暄等先后去世，朝廷也是在控制了广州后，对桂州、交州两大重镇也加强了控制，

　　在贞观二年，朝廷废除钦州都督府，也是因为宁氏势力大受打击，朝廷顺势废钦府，削弱宁家，取消了宁氏的都督职权。

　　不过朝廷同年在海南岛上又新置了崖州都督府，则是为了安抚俚人首领冼氏，冯冼两家联合开垦海南岛，与岛上俚人战争，势头很猛，朝廷顺势给冼氏崖州都督职。

　　其实从岭南的地理上来说，此时是三大版块，既广府、桂府和交府，基本上相当于广东、广西和越南地，

　　朝廷在这三大版块上，各控制了一个重要的核心区域，既广州、桂州和交州，李袭志和丘和在隋末时本都是中原流官，虽割据一时，但归附朝廷后都也很恭顺，一封诏令就回朝了，

　　不过李袭志回朝后，因桂州形势复杂，朝廷最后还是又让李袭志回来做都督，丘和回朝后，最终朝廷也选了他长子丘行则回来做都督，

　　现如今这三个都督府下，其余六个都督府，是受三都督府管辖的，故广交桂三府，也被称为统府，后者简称府。

　　广府和桂府之间，是斜贯南北的云开大山，南北东西走向，绵延四五百里，余脉一直南抵北部湾。

　　桂府和交府之间，则相当于是陆路不通。

　　当年钦州宁长真率部渡海攻交州丘和，却被丘和、高士廉击溃，直到此时贞观四年，钦州与交州的陆路通道都还没打通，一直走海道。

　　武怀玉跟李世民谈了许久。

　　李世民对岭南下手的决心很大，虽然这几年朝廷对广州交州桂州的控制越来越强，可岭南仍然是大大小小的半独立王国，甚至如冯盎这样的豪酋如今拥兵十万，

　　李世民如何能安心。

　　侯君集要搞事，李世民也乐意，水搅浑了，朝廷才出介入，

　　甚至他们是直奔着冯盎去的，擒贼先擒王，先干最大的豪酋。

　　所谓南扶州的溪垌蛮，不过是个引子。

　　但武怀玉是反对先对冯盎的，他还是认为应当先剪除那些小的势力，甚至可以利用冯冼宁陈几家势力，

　　其实岭南的狸獠蛮乱一直持续着，甚至要不了多少年就会来一次大乱，但追究根本，这些所谓的獠乱，除了大部份是当地土著跟南下汉人豪族间的对抗外，更多的还是那些豪酋们互相之间的斗争。

　　就比如说围绕着罗窦洞，冯宁陈三大豪族就没少斗，还掺夹着谈殿等溪垌蛮。

　　本质都是争地盘争人口。

　　“臣建议废南康州都督府，升容州为都督府，保障容江通道安全，容州当容江道之要冲，扼守沟通岭南南北最重要最便捷的陆上交通要道，可通江达海，”

　　南康州是当年因陈智略而设，陈智略和陈龙树一样都是泷州陈氏家族的，如今陈智略已逝，朝廷正好可乘机撤除此都督府。

　　“臣举荐陈龙树任容州都督，”

　　武怀玉还建议升邕州为都督府，邕州临近左右江汇合处，是邕江流域的重镇，此时桂西还很蛮荒，这里既是开发前沿，也是诸蛮南下、东进的关口。

　　“臣举荐侯君集任邕州都督，”

　　怀玉建议，容、邕二府，都跟广交桂三府一样的中都督府，平级。而其余五府，则为下都督府，

　　五中都督府，各辖一个下都督府，等于岭南划分成五大区域，每区域里有一主一副两个中心。

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