邑制度，西汉之初就将天下豪强迁往皇帝陵墓附近，形成陵城供豪富居住，无事，可以备胡，诸侯有变，亦足率以东伐，以此为疆本弱末之术。

　　陵邑制度既加强了关中本位制，也加强了军事防备，最重要的是削弱了关东的地方豪强势力，甚至抑制了土地兼并。

　　武怀玉在北燕州修个黄帝陵，回头肯定也要把檀州平谷的轩辕台再修一修，到时再把幽州内地的一些豪强，迁到这两州，以守陵为名，既可以打压下幽州内地豪强势力，也还能充实边疆。

　　反正一举数得。

　　李世民即位，改元贞观以来，朝廷也是在积极的裁并州县，合并督府，但武怀玉到任幽州后，却新设了不少县。

　　就如北燕州，先前仅有一个怀戎县而已，而武怀玉在收抚山后各寨后，就新设了赤城县、丰宁县。

　　巡视塞外归来，又接着在粟特胡所据之地，新设了广宁、怀安、文德、永兴四县，

　　这还没完，武怀玉灭掉粟特胡三千家后，北燕州其它未附籍的那些边民、蕃户也是纷纷主动请求编户齐民、纳税服役，怀玉于是又以这些边地边民等，新设龙门县、崇礼县，

　　以及妫川县。

　　现在又以建轩辕台守陵为名，要把原划到永兴的涿水一带，新设矾山县。

　　如此一来，原本北燕州仅辖怀戎一县，而现在则是有怀戎、妫川、矾山、永兴、赤城、丰宁、龙门、崇礼、广宁、怀安、文德十一个县。

　　一下子从一个县增加到十一个县，武怀玉当然不是胡来。

　　设了这么多县，自然是地方有这么大，其次是要为接下来大举移民屯兵做好准备。

　　北燕州做为幽府之肩背，交通战略要地，自然要加强加快发展，清夷军、广边军、广宁军，这里直接就驻守三军。

　　统军府都新设五个。

　　还要编练武骑团练，蕃胡城傍等。

　　兵马众多，粮草需要也多，不可能光靠开中盐法运粮支边，武怀玉还是希望利用边地地广人稀，搞屯田。

　　首先就是军屯。

　　幽州都督府将分成三个屯田区，幽蓟屯田区，这里土地肥沃，河汊纵横，灌溉便利，农业条件优良，引泸沟水可开稻田数千顷，初步估计，幽蓟屯区，可开军屯百屯，一屯五千亩，那就是五十万亩地。

　　第二个屯田区是平营屯田区，平州营州，在幽州之西，甚至东抵辽河，越发地广人稀，可屯之田更多，加上新从奚人手里拿到的瀑河流域，以及卢龙塞以北的大片土地，能开垦许多军屯。

　　这个屯区，比幽蓟屯区能屯之田还多，但相对农业条件差点，能屯一百多屯，五六千顷之地。

　　第三个屯田区，自然就是山后，北燕州、檀州，都可称为山北之地，战略位置显要，是幽州肩背。

　　北燕州的盆地很多，有于延水、桑干河等河流经过，现在没什么人口，

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